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生态环保监管“大格局”日趋成型

《经济参考报》7月8日刊发题为《生态环保监管“大格局”日趋成型》的报道。文章称，第二轮中央生态环境保护督察工作将于近期启动。生态环境部表示，近年来，我国生态环境保护在执法监管层面力度空前，正在推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的生态保护监管新格局。

《经济参考报》7月8日刊发题为《生态环保监管“大格局”日趋成型》的报道。文章称，第二轮中央生态环境保护督察工作将于近期启动。生态环境部表示，近年来，我国生态环境保护在执法监管层面力度空前，正在推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的生态保护监管新格局。

专家指出，当前我国经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，相关企业、行业甚至地方政府都面临产业结构调整和转型升级的关键阶段。

监管执法雷霆手段频出

近日，陕西省印发相关方案，针对中央第二生态环境保护督察组反馈意见指出的45个具体问题逐一明确了整改目标、措施、时限和单位，并且明确提出今年年底前至少完成41个问题整改；其他问题在2020年年底前全部完成。

今年5月15日，第二批中央生态环境保护督察“回头看”反馈工作全部完成。据生态环境部介绍，“回头看”开展以来，10省份累计责令整改15289家企业；立案处罚4016家，罚款3.2亿元；约谈2159人，问责2571人。其中，吉林省针对东辽河污染治理不力问题，对时任辽源市委主要负责人等作出免职处理。

近年来，环境保护执法力度不断加大，其中，新环保法自2015年正式实施，近四年在实际工作中发挥了显著作用。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，标志着我国针对大气、水资源、土壤修复等领域污染防治的法制框架体系已经完善。

值得一提的是，在执法监管层面，地方上的协同机制逐渐建立。7月3日召开的京津冀生态环境执法联动工作会议提出，2019年到2020年，京津冀三地生态环境部门将开展大气、水、安全可靠固废等多领域的联合执法行动，以更好地处置跨区域、跨流域环境污染问题和环境违法行为。

河北秦木里滇芎皇岛一家钢铁企业负责人表示，近年来从中央到地方，环保督察已经成为常态化手段。在他看来，环境执法一旦上升到法律层面，从基层政府到生产企业，都不再是以往“一阵风”式的整改形式。企业如果再继续偷排漏排应付检查，一旦被发现，约谈问更严重的是如果这些粉尘进入电液伺服万能实验机液压系统责罚款还是小事，严重的可能涉及违法犯罪。这种情况下生产企业不可能不重视。

清华大学社科学院战略新兴产业研究中心主任吴金希告诉《经济参考报》：“以往生态环保部门在政府行政部门当中相对弱势，很多地方的环保执法体系形同虚设，地方上甚至频繁出现暴力抗法的现象。但是现在有法可依，且执法手段增加，监管力度空前。相应的环境治理也取得明显效果，例如在大气污染治理方面，空气质量改善有目共睹。”

生态保护开始由表及里

生态环境部副部长翟青近日表示，第二轮中央生态环境保护督翡翠玉察即将展开。计划从2019年开始，利用三年时间对被督察对象开展新一轮督察。再利用2022年一年的时间，对一些地方和部门开展“回头看”。目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪，将于近期启动。

据介绍，在督察内容上，第二轮督察将会聚焦于污染防治攻坚战、聚焦于“山水林田湖草”生命共同体，以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。同时，查处力度会持续从严。比如，对第一轮督察中普遍出现的“未批先建”等环保问题，第二轮督察过程中将始终保持高压态势。

今年5月份，在全国自然苞毛茛生态保护工作会议上，生态环境部部长李干杰介绍，环境部正在加快建立完善生态保护监管体系。围绕生态保护监管的新职能、新定位，完善监管制度，建立健全监管体制机制，加快实现生态保护领域全过程监管的制度化、法治化、规范化。

针对第二轮中央环保督察，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根近日表示，“坚持问题导向”将是第二轮督察最核心的关键词。此轮督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点。同时，更关注从源头上预防环境污染、生态破坏，更关注产业结构布局对生态环境的影响，促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实，倒逼经济高质量发展。

产业转型升级仍是关键

6月27日，在2019中国环境产业高峰论坛上，全国工商联副主席樊友山表示，我国生态文明建设和生态环境保护仍然面临不少困难和挑战。经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，新老环境问题交织。目前我国主要污染物排放总量总体上正进入跨越峰值的转折期，总量仍处于高位。而且我国经济总量和增量持续上升，污染物新增量处于高位，环境压力巨大。区域性、布局性、结构性环境风险凸显，正处于压力叠加、负重前行的关键期。

事实上，首轮中央生态环保督察不仅推动地方解决了一批突出的环境问题，也促进地方转型马鞭草属高质量发展。比如，督察倒逼新疆进行产业结构调整和产业布局，明确禁止“高污染、高能耗、高排放”的项目进疆；在广东东莞的华阳湖地区，之前污水、垃圾遍地，臭气熏天，经过这几年的整改，现在已经成功转身为国家级湿地公园。

上述钢铁企业负责人告诉《经济参考报》，在低排限排成为硬性要求以后，行业内很多企业陆续完成相关设备的改造升级。尽管企业方面可能要一次性投入几个亿的资金，但这是大势所趋。

他还介绍说，近年来已经开始针对企业内部业务进行转型升级。现在集团在国内的钢铁和煤炭项目已经基本没有了，一方面是环保监管执法严格以后，原有业务相关环保标准整体升高，但是整个行业并不景气，从投入产出的角度来讲已经无法保证利润。另一方面，这几年由于“一带一路”利好政策的影响，相关沿线国家出现了投资机会，所以现在开始在这些国家经营一些发电厂项目。

吴金希告诉，我国很多省份由于产业结构原因，几十年发展下来，相应的环境问题已经积重难返。比如，河北、山东、东北等省份的钢铁、煤炭、化工等行业在超低排放改造、设备升级方面都还有很大空间。

但他同时指出，在环保监管高压态势下，以往很多地方面临压力采取“一刀切”的行政干预措施。但是，目前很多城市已经开始调整相关措施，比如北京在郊区一些地方的煤改气、煤改电方面不再要求“一刀切”。

在他看来，不仅仅是中小企业，甚至大型国有企业以及地方政府都普遍面临转型升级的问题。很多大型国有企业在超低排放方面也不过关。另外，我国计划在2030年将碳排放控制达到峰值。未来十年内，地方政府必须提前规划，尤其在上马一些新项目的时候需要提前做出预判，既要保证地方的经济发展，又要把碳排放控制首先要走资源节俭型发展道路在合理范围之内。