坚持以环境保护优化经济发展助力辽宁实现全面振兴枪头菜

坚持以环境保护优化经济发展助力辽宁实现全面振兴

12月13日消息：2002年10月，全国人大审议通过《中华人民共和国环境影响评价法》，确立了环境影响评价的法律地位。2003年9月，《环评法》正式实施，环境保护工作翻开了崭新一页。同年10月，国务院发布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，明确了实施振兴战略的指导思想，伴随着《环评法》的颁布实施，辽宁发展迈入了新的历史阶段。十年来，辽宁省环保厅始终坚持环境保护优化经济发展，充分发挥环境影响评价参与经济社会发展综合决策的作用，积极探索适合省情的环境保护新道路，全面助力辽宁老工业基地振兴。在此期间，辽宁的经济实力大幅攀升，GDP实现了由5000亿元到2万亿元的跨越；辽宁的环境质量明显改善，由污染排放大户转变为全国减排大省，全省14个城市环境空气质量首次全部达到国家二级标准，辽河流域干流和43条主要支流的化学需氧量指标首次全部消灭劣五类。

坚持以环境影响评价提升产业结构

针对辽宁省部分行业污染重、产品档次低的省情，坚持以环评助推产业结构调整，探索“规模化、集聚化”发展之路，成为辽宁老工业基地振兴的首选。为解决造纸企业污染占全省工业污染总量40%的问题，全省417家造纸企业全部停产治理，彻底关闭了294家，淘汰落后产能150多万吨。同时，按照“上大、压下、提标、进园”的思路，完成8个造纸产业园区规划，规划能力2134万吨/年，总产值超过2000亿元。在生产能力大幅提升的同时，减排化学需氧量5万多吨。目前，玖龙纸业70万吨牛卡纸和抚矿集团110万吨造纸等规模化项目相继入驻园区，全球最大的超高压绝缘纸板项目和全国最大的生活用纸项目等高端项目也先后落户我省。

水泥行业是我省大气污染的重点行业，未调整前，年生产能力不足200万吨，但二氧化硫排放量超过全省总量的50%。为此，我省重点支持资源优势地区适度发展，通过上大压小、规模发展，关停83家小水泥厂，淘汰落后产能1851万吨，新建11条新型干法水泥生产线，新增生产能力2000万吨，此举不仅推动了行业健康发展，还达到了年削减粉尘3.4万吨、二氧化硫3015吨的效果。

具有近百年历史的鞍钢，通过大规模治理改造，淘汰掉了1050立方米的高炉，推行清洁生产，治理环境污染，建成环保设施1109台（套）。在钢产量比“十五”增长500万吨的情况下，节能380万吨标准煤，动力煤消耗量持续下降，水循环利用率达到97.4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降了30%、15%，吨钢污染物排放量分别下降了58.6%和41.5%。钢铁渣及除尘回收的含铁物料利用率达到100%。重塑了一个清新、清洁、清静的新鞍钢。鞍钢的变化和发展证明，环境保护和经济发展同步推进，可以为发展轻装，可以减少发展成本，可以提高发展质量，可以拓宽发展领域。

提升产业结构，需要重大项目的支撑。近年来，辽宁省环保厅主动服务、超前服务、创新服务、科学服务，确保了一大批好项目、大项目顺利落地。与大连市开展了共建长兴岛生态环保岛活动，组织编制《大连长兴岛建设生态环保岛总体规划环境影响报告书》，确保了恒力石化PTA项目的顺利推进，得到省委领导的肯定。今年6月份，辽宁省环保厅领导带队赴14个市现场办公，帮助各地研究解决建设项目环评审批中的难题，受到各地好评。

致力于提高全省综合实力，加快推进国防、航空工业发展，为争取大型风洞、航空发动机等一批国家重点项目落户辽宁提供了快速优质服务。今年，又积极推进华晨宝马新工厂二期等137个重大建设项目顺利落地，总投资额超过了1500亿元，目前，宝马、通用、华晨三大汽车企业已经成为沈阳经济发展的支柱。

坚持以环境影响评价优化空间布局

规划环评是将环境保护纳入到宏观决策的重要切入点，也是环保部门贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要抓手。2005年，辽宁“五点一线”沿海经济带发展战略提出。为把沿海经济带5个重点发展区域的260平方公里起步区发展成为我国新的经济增长极，辽宁省环保厅先后组织开展了战略环评和发展规划环评，从产业定位、区域布局、环境容量、环保基础设施等方面综合考虑，提出了预防和减轻不良环境影响的对策和建议，并在战略实施中得以落实。作为沿海经济带发展战略重要节点的营口沿海产业基地，建设伊始就立足发展经济又维护良好生态环境，实施了人工造湖、环境基础设施建设和美化陆域等，在累计完成企业固定资产投资近400亿元，年均递增84.2%的情况下，44平方公里规划区未设置一个入海排污口，近岸海域仍保持二类水质。

2006年以来，针对沈阳市铁西区重工业比重大、高污染、高能耗企业多，环境欠账多的问题，辽宁省环保厅充分发挥环境影响评价的作用，先后搬迁改造了米其林、东药等300余家工业企业，促进该区生态环境极大改善，并获得了联合国“全球宜居城区”的称号，该区已成为环境优化经济发展的一个典范。

2007年，辽宁省环保厅又与抚顺市政府联合实施《抚顺市环境优化城市布局和产业发展五年行动计划》，通过环境影响评价，推动中国石油(601857,股吧)在抚顺投资200亿元打造世界级炼化生产基地的过程中，将位于城区的新中国第一个炼油厂抚顺石油一厂彻底拆除，将原来的“四区六地”整合为“二区三地”，同时关停15套旧装置，在推动了产业升级换代的同时优化城市布局。

近年来，为落实沈抚同城战略构想，辽宁省以《沈抚连接带总体发展概念规划》为框架，按照“同城布局、环境同治，双城互动、互利互惠，综合利用、资源共享”的原则，组织编制了《沈抚新城环境同治工程方案》，实行“抚水沈流、沈气抚输、固废同处”，打造资源循环利用生态链，力争在全国率先创建区域生态循环共生示范区。一是建设地下式污水厂，通过重力自流收集处理区域污水，并将再生水回用于区域集中热电厂，实现区域污水“零排放”；二是建设区域集中热电厂，充分利用现有热负荷使其供热范围覆盖到沈抚两市，实现区域集中供热全覆盖；三是合址建设热电厂和垃圾污泥处理厂，充分利用热电厂余热进行污泥脱水处理，既降低运行成本，又减少分开建设的污染半径。通过环境同治，可实现节水、节地、节能、环境四大效益：中水可用于绿化及火电厂循环冷却等，节水1500万吨/年；污水处理厂和公园合址建设可节地45亩，并减少1500亩的防护用地；污水收集改为重力自流，节电32万度/年；再生水回用，年减排化学需氧量（COD）1000吨。

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